应法国职业培训协会和法国建筑业联合会的邀请，中国建设职业培训与劳动保险培训考察团一行11人于20xx年1l月29日至12月17日赴法国进行培训考察。现将培训考察情况报告如下：
培训考察团在法国巴黎先后走访了法国劳工部社会保险部、法国建筑业联合会、法国职业培训协会和法国成人职业培训中心，受到有关方面友好热情地接待。有关方面的详细介绍了职业培训和社会保障方面的情况、法规、组织机构、运作机制、资金来源与筹集方式和管理经验，并实地参观考察了巴黎成人职业培训中心，参观了一些建筑工地和城市规划建设以及古建筑保护等。培训考察团全体同志，不仅了解到很多情况，学到了一些较先进管理知识，同时也亲自感受到了法国在社会保障制度、职业培训制度方面以及在市场管理、人的管理方面完备的法律体系和法律意识.团员们深感开阔了眼界，拓宽了视野，触动了传统的封闭式的思维模式，拓展了与时俱进、开拓创新的思维观念，感到收获很大。
法国是目前世界上社会保障体系和职业培训体系比较完善的国家之一，也是世界上最早实行社会保障的国家。学习借鉴国外的经验，对推动我国建设事业的发展，搞好职业技能培训，促进建筑业劳动保险工作的发展，提高管理水平和从业人员素质，全面建设小康社会，开创各项工作的新局面都具有积极的借鉴指导作用。
一 、法国基本概况
法国是世界上经济比较发达的国家之一。二次世界大战后被称之为“光荣30年”的大建设、大发展，实现了现代化。目前国内生产总值仅次于美国、日本和德国，居世界第四位，20xx年人均国内生产总值为22156美元.行政区划为22个大区、96个省（另有4个海外省)，面积55.16平方公理，人口5908万人。
法国的建筑业十分发达，实力比较雄厚，在欧州10大建筑集团中，法国占了4家，20xx年这四家的营业额达到316亿美元，建筑业真正成为法国的支柱产业之一.在建筑业中，拉法热一科佩公司是世界上最大的水泥生产企业之一，波利埃和绍松公司是法国最大的建筑材料批发商之一。
二、法国社会保障体系
(一)社会保障制度的演变与发展.
西方发达国家的社会保障制度形成的比较早，十九世纪中叶，法国、德国、英国从美国等西方国家对产业工人就实行了不同形式的保险制度享受保险工人的年龄定为55岁，有的为60岁：有的享受基本工资30％，有的50％不等，总之，各国的社会保障制度是随着工业发展而形成的，社会保障是工业的产物。
18年，巴黎国际会议制定了一个公共救济原则，即个人、企业、国家、社会等共同承担保险费问题。社会保险的广义是，职业的安全感和消除失业；劳动者的收入安全感和家庭负担的补偿：通过得到治疗和预防职工疾病和工伤事故对工作能力的保证；在疾病、生育、残疾、工伤事故情况下和劳动者达到某一年龄时，给予一定的补偿和救助.随着工业的成功，经济的不断发展和产业队伍的扩大，1910年，法国建立了强制性的养老保险制度 。1995年，法国进行了社会保障组织机构的改革，制定了医疗费偿付法律以及三个相关条列，使法国社会保障体系更加趋于完善。
(二)社会保障制度的内容。
法国社会保险分为：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤险、家庭补助保险和其它保险(生育保险、残疾人保险等)。开展社会保险的同时还进行社会救助。养老保险分为不同的，比如有普通、特殊、非受薪者、特殊津贴和全国团结基金的补充津贴等5种，不同对不同的人群.比如非受薪者主要是农业经营者、农民在家庭补助金中包括生育补助、不受收入条件的时期性补助、受收入条件的补助、住房补助、支付给孤儿和单亲父(母)的时期性补贴和残疾人补贴等。
(三)社会保险的组织管理.
目前，法国的社会保险制度的建立并没有改变以往的经营原则，社会保险机构仍保留了二战前的私营性质，地区社会管理局仍根据18年关于互助法律规定组织运转，但他们只有为公众服务的职能。社会保险部面向全国，为国会负责.社会保险部主要负责起草保护公民抵抗社会风险的立法和有关规定，监督对法律的执行实施和解释，确保为民众服务职能的正常运行。
社会保险制度包括四大类:
一是非农业，(包括工业、商业和服务业)受薪者的普通；
二是农业(包括经营主和受薪者)；
三是非农业职业受薪者(包括手工业者和商人、自由职业者)；
四是特殊(包括公务员、职业军人、地方行政部门职员、国营铁路公司职工、电力煤气公司职工。建筑、矿工、海上作业者等).另外还有1978年法律规定的神职人.当前享受社会保险的人数分别为；受薪者2100万人：非受薪者230万人;补贴人员2.3万人，合计参保人数为2330万人，占总人口的45％以上。每年社会保险支出4160亿欧元。
(1)普通.普通的行政组织是公立性质的.国家保险基金管理局把地方保险基金管理局业务活动集中统—起来，1967年分别建立了医疗保险、养老保险和家庭外助三个国家社会保险基金管理局。主要职能：一是建立统一的透明的帐目;二是机制的运转保持财务平衡.另外有—个社会保险机构的中心管理局，同属国家级机构，主要负责整个社会保险金的收支平衡.这四个保险局是公众机构。在地方一级的有129个地区医疗保险金管理局，16个大区医疗保险金管理局，1个大区养老保险管理局和4个家庭补助金管理局等，共同组成了法国社会保障体系。社会分摊金的征收由105个征收联盟进行。
(2)农业.农业的行政组织，国家一级的有三个农业社会互助金中心管理局组成，分别是农业互助中心管理局(负责受薪者的社会保险和工伤事故)；家庭补助金中心管理局和农业互助全国养老保险金管理局(负责非受薪人员)。
(3)特殊的行政组织，是依据于普通的保险金管理局或公立部门本身，他具有互助性质的保险管理局，拥有与行政和财政自主权的部门，如矿业包括全国矿业社会保险自主管理局；国营铁路公司也有自己的疾病和生育保险自主互助基金和一个养老部门及一个本行业的医疗保险组织等。
(4)非受薪者及非农业.非受薪者、非农业的组织分为：手工业者养老保险由全国自主管理局负责：工业主和商人由全国自主补偿金管理局负责；在自由职业里每一个职业有一个自主管理局，称之为“行业局”.同时在手工业者、商人和自由职业人的医疗保险分为3级管理：即全国保险金管理局、大区互助保险管理局和合约机构.另外有自由保险和个人保险由社会保险机构经营。
(四)社会保障管理监督机制.
法国社会保障的管理监督机制比较健全.在法国所有社会保险机构受制于严格的行政监督之下，目的在于维护国家及参保者的总体利益，保证数额巨大的社会分摊金的合理使用.这项行政监督由负责社会保险的有关部委及有关部门具体进行，行政和大区卫生社会事务部和工业、交通、建筑、商业和手工业涉及到的部委，农业由农业部来监督。另外，则政和社会事务总监察处等对保险金管理局及其部门履行监督。在实施社会保险工作中，若发生纠纷，则通过过法律诉讼予以解决.诉讼包括及社会保险事务法庭(称一审委员会)。
法国设有国家审计委员会，每年对社会保险的收支进行一次审计。
一是审查社会保险各的账目；
二是了解由强制性质的补充养老保险的帐目，
三是普通与其他机构进行的金融活动等等。
根据局里统一安排，我们一行四人于7月19日至26日，参加了“江苏省统计管理赴港培训班”的学习和考察，完成了学习任务。
一、基本概况
江苏省统计系统30名同志参加了由江苏省人力资源和社会保障厅苏港人才培训合作办公室与大学中国事务处在港联合举办的“江苏省统计管理赴港培训班”，其内容非常丰富。一是课程学习。听取了统计处组织架构及工作方针、官方统计系统的发展及管理、统计人员的培训及发展、国际统计标准的应用、与国际及本地社群的关系、统计研究及素质保证、统计法例及相关法例、统计系统及资讯科技发展与应用、资料发布的原则及收费、发布数据的方法、官方统计数据的应用、推广统计认知和服务承诺等13个课程讲座内容。二是参观交流。参观了大学校园和统计及精算学系，统计处的就业及职位空缺统计和电脑辅助电话访问中心的运作，廉政公署，统计处的服务贸易统计、电脑中心、刊物销售中心和贸易统计数据服务中心。
二、主要收获
一是学到了先进的管理经验。无论是大学和统计处，还是廉政公署，所到之处无不使我们领略到秩序井然、规范高效、积极向上、勤奋工作的环境和氛围。从管理的角度看，也许是他们的组织架构和岗位职能的设置、教育培训、督促检查和考评激励等方面起到了切实有效的作用。拿统计处来说，统计处隶属于的财政司下的财经事务及库务局，其组织架构的领导层（见图1）既不纵深又不横扩，而第一线工作架构呈扁平型。统计处的员工约1520人（见图2）。统计处是的统计事务总顾问，也是统计事务体系的主管。统计处副直接管辖三个科，即技术支援科：研究统计方法以提高统计素质；发展科：统计系统的发展及素质监控检定；行政科：部门的行政工作。统计处的五名助理分别负责五个统计职能部，即经济统计一部：对外商品贸易统计、价格及住户调查统计；经济统计二部：按行业划分的年、季、月经济统计调查，工商业资讯科技的使用情况和普及程度统计，港外母公司驻港及当地办事处统计；经济统计三部：国民收入统计和国际收
支平衡统计；社会统计部：人口、劳动人口和其他社会统计；综合统计部：劳工统计，为部门内的资讯科技应用提供支援服务，为其他部门提供统计专业服务，出版事宜，人力资源发展有关活动。
员工教育培训的总要求，重视发展人力资源的潜能；培育每一名员工在执行职务时能达到最佳表现；实施一系列全面培训及发展项目。教育培训的内容包括统计知识、统计管理技术、处理事务的技巧和能力、特定课题的知识、资讯科技的应用、语文及沟通技巧。
督促检查工作形成了一个数据素质保证框架（见图3）、素质管理系统（见图4）和咨询委员会。咨询委员会由15人组成，统计处担任，14名委员中有11名来自商业、学术和社会各界的非官方代表，有3名分别是财经事务及库务局首席助理秘书长、规划署署长和经济顾问的官方代表。咨询委员会每年召开两次（5月和9月）会议，就统计事务体系的统计事宜向统计提供意见。
考评激励工作，从适切性、准确度、适时性、可予获取的程度、可比性和连贯性等六个方面设计了19个素质指标，每个素质指标以5分的顺序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。统计处还负责置于其他29个部门及决策局统计组人员的招聘、培训、调派和晋升等管理事宜。
二是了解了的繁荣。街上的人流接踵而行，高耸的楼宇鳞次栉比，繁荣的经济自由发达，称得上是名实相副的亚太地区乃至国际的金融中心、航运中心和贸易中心。从统计快报数据资料可见一斑。的土地面积为1104平方公里，约是南京市的六分之一；的常住人口为702.万人，总住户232.6万户，南京市的常住人口为771.31万人，户籍总住户205.万户，但的人口密度为每平方公里80人，是南京的5.5倍，的居民平均预期寿命高于南京5岁；的地区生产总值约是南京的3.4倍，人均地区生产总值约是南京的3.7倍；的产业主要是服务业，即运输、旅游、金融、商贸和其他服务，其增加值占地区生产总值达91.8%，南京只占51.3%；的进出口总值约为南京的20倍；接纳入境旅游者约为南京的26倍。
20xx年7月9日—17日，随校长培训班考察团先后到哈尔滨、沈阳等地的学校进行了为期8天的考察。特别是对沈阳实验学校的办学理念、校园文化建设、学校管理等方面感受颇深，值得学习借鉴的地方很多。该校特色明显，校长的办学思想分明，管理思路清晰。教师的课堂教学真正体现了培养能力、发展智力、培养学生可持续发展的能力，学校以德育为抓手，以诚信为核心，构建了“民主、和谐、开放、合作”的管理模式。
几点感悟
一、校长有先进的办学思想体系和对教育执着的追求。
考察期间，我们了解到了沈阳实验学校一班人对教育工作的执着的追求和对教育工作的深深的情结。他们的教育目标，就是对孩子的一生负责，培养品德、极具爱心、有良好习惯和可持续性发展的具有终身学习能力的人。他们的一切教育活动都是围绕这个目标开展的。所以我觉得作为校长，就应该站在如何培养人，培养什么样的人的高度来管理学校，确立学校的办学思想。他们是这样说的，教育不是一件急功近利的事情，端正教育思想，校长负有重要的责任，实践证明，全面育人的学校，它的升学率也不会低，学校本身和它所培养出来的学生一定具有可持续发展性。在推行素质教育中，“教学要以培养学生获得终身学习的能力为终极目的”。教师的所有聪明才智都应该用在让学生“愿学、会学、学会”六个字上，培养学生“敢于质疑，善于提问”，为学生提供思维、兴趣空间和发展空间，尊重学生应成为今天教师工作的出发点，具有爱心比具有知识更重要，严字当头，爱在其中，这种尊重教育是“人本”思想的体现。我想他们的教育思想站在了教育的前沿上，紧紧抓住了“人本”规律的核心，并且展现出他们对教育的深刻理解。
二、加强环境建设，煅造出高素质的教师队伍。
在培养教师队伍上，学校着重的是师德建设，他们看重的是教师对事业的激情，是为了实现教育的理想。他们说，教育是事业，收获的是快乐;教师象一把火，不仅要点燃自己，还要复燃学生，让学生自己去发光、发热，自己去燃烧;没有坏孩子，只有心理不健康的孩子;一位优秀教师常能给他的学生以终身的影响等等。这些思想反映出他们对加强教师职业道德建设的认识到位和工作到位。
在教师业务素质的培养上，学校提出了老师角色的几个转变，即：教师由教学实践者向实践者与研究者并重的转变;二是由课程的实施者向实施者与开发者并重的转变;三是由单一的教育者向教育者与学习者并重的转变;四是由教案的执行者向课堂教学、智慧的实践者转变等等。这些转变无疑使教师对教育方法、本身业务能力进行重新的思考和学习，教师课堂教学水平的标志是如何创造出生动的教学情境和愉悦的课堂氛围，从而达到教育的终极目标，培养学生终身学习的能力。他们紧紧抓住三种人的培养，即：学科带头人的培养，无带头人的队伍会走向平庸，充分发挥和挖掘教师的才干;二是班主任队伍的培养;他们认为一个好班主任就是一个好班集体，一批好班主任就成就了一所好学校;三是青年教师的培养。只有培养出了品德和业务双高的教师队伍，才能培养出高水平的学生，办出高质量的学校。
三、德育工作注重实效。
近年来，一直困扰我们德育工作的一大难点就是德育的功和实效性，这也是我们苦苦思索的难点和德育出路，随着社会的进步，学生思维能力的提高和信息量的增加，空洞的说教，在学生面前显得乏力，很多教师抱怨，打他不行，说他不听，没办法，德育的实效性已成为所有学校和教育工作者的研究课题。如何使德育工作产生巨大的教育力，切实培养学生高尚道德情操和良好品质，规范的行为习惯，这点上沈阳实验学校学校德育工作给了我们很大启示，很值得我们研究，他们的做法是把社会、学校、家长、教师的愿望变成学生自己的需要，使德育教育成为学生的一种需求，这样就极大显现出了德育工作的教育力。如：取消大扫除，成立“自动化小队”，把评选先进变为“申报”等等，虽然只是两个字的变动，却是种观念的转变，评先是学校的行为，学生是被动的行，而申报是班级、是学生主动要求，这样学校的要求就变成了学生自己的需求。我想德育工作这样进行就能充分发挥其功能，尽快达到教育目的。
四、反思机制，在提高教师素质上至关重要。
沈阳实验学校在机制建设中，有一条是反思机制，在他们的课堂教学评价中也有一条10分的条目：教学反思，教学中的得与失，透过教学现象找到规律，吸取教训的理性思考。我觉得这种反思机制，在教师业务素质的提高方面起到了至关重要的作用。多年来，我们的教师往返于教室——办公室之间，重复着上课——下课的劳动，上完课拉倒。究竟课上得怎样，成功在哪里，失败在哪里，没有人去想，更没有人上升到理性的反思，所以我们教师年年一个样，课课一种腔，多年不能提高，造成教育失败的机率增高，而反思机制恰恰引领教师时时反思自我，上升到理性的认识，会达到超越自我目的，教师的自我反思是“教学创新的动力”。教师的反思能力是从工匠型教师向“专家型教师”转变的重要标志。
五、教师走进知识、走进学生，创造出生动的教学情景，为教育质量提高奠定坚实的基础。
课堂教学情境的创造需要教师心灵与情感的投入。很难想象，一个置身于知识之外的教师能够引领学生走进知识。教育需要以情激情，这就需要教师在课堂教学中要有丰富的情感。如在语文教学中要把与作者的情感交融在一起，真正走到文章的意境。这样才能把学生带到文章的情境中去体会、去理解、去品位、去感悟，达到灵与肉的交会，情感的震撼。教师的语言才不会生硬、干巴、枯燥。理科教师也应该带着对知识的严密性、灵活性的丰富情感去教学，才能激发出学生对知识的严谨态度，更好的学习、掌握知识。同时培养学生对知识的渴求态度和对知识本身的感情，才会使课堂生动，充满研究风气。这种情感教育的功力是巨大的。如果我们每位教师都带着情感去授课，一定会激发出学生的感情，使课堂教学真正变成师生情感的交流、互动式共同发展的场地。实验学校的教师的教学真正的做到了这一点：用文章的“美”感染自己、感染学生，达到了良好的教育效果，使课堂教学很精彩，做到了课堂教学真正是一门艺术。
几点启示
一、学校要发展，必须先有教师的专业化发展，它是学校做强做大的重要因素，但教师的专业化发展应以校本教研为主，根据学校发展情况，充分利用现有人力物力资源，适当引进外面的资源，这样的校本教研针对性强，一方面可以充分发挥学校骨干教师的潜力，让他们在培训新教师的同时，与新教师一同成长，另一方面也可减少教育经费的支出，把有限的资金用在刀刃上。
二、要想让教师自觉地学习，主动的工作，学校需要有制度保障，更需要有人性化的管理。校长只是拿着旗帜走在教师前面的领头人，而不是拿着鞭子走在教师后面的放牧人。
三、教师的成长，需要学校为他们提供发展的空间，和展示的平台，让教师有机会自我反思，同伴互助。在其中，使教师逐步培养浓厚的文化底蕴、教育的理念、教育的智慧,使教师们逐步向专业化发展。
四、教师的专业化发展，要从校长的专业化发展做起。校长是给学校注入灵魂或生命的人。校长成长了自己，才能影响教师。成功的学校管理者应该是一个勤学习、善思考、重创新的学者、专家。
五、教师专业发展是一种“动态”发展的过程，教师的态度、价值、信念、知识技能和种种行为表现无时无刻地需要不断地调整、修订，重新审视评估和接受挑战考验。因而教师必须树立终身学习的意识，主动吸取新知识，不断提高自身专业素养，这样才能在发展过程中保存活力，永葆教育的青春。这就要求学校在终身化背景中，通盘考虑教师的专业发展，实施一体化教育，使教师终生都能受到连贯的、一致的教育。
六、学校管理向德育要效益。从抓行为规范入手，培养良好的校风、班风、学风;抓好德育队伍培训工作，开展德育课题研究工作，让每一位教师、学生都能感受到学校的和谐、愉快。
总之，这次学习，感悟很多，感受很深，也充分认识到自己水平的不足，对教育认识的肤浅，今后要加强学习，丰富自己，尽量成为一个合格的校长。
美国根据本国的国情和农业资源，建立了一套完善的农业技术推广服务体系，对农业的发展和农村经济的进步发挥巨大作用，它的一些作法和经验可供我们借鉴。为此，我们建议：
(一)进一步完善我国农业技术推广的法律、法规。
农业技术推广是一项公益事业，需要强有力的支持，需要法律预以保护。我国常委会经过多年酝酿讨论，在广泛征求意见的基础上，颁布了我国第一部农业推广法，即《中华人民共和国农业技术推广法》，这无疑将对我国的农业技术推广产生深远的历史影响。但从推广法颁布两年来的实施情况看，由于法律条文太原则，操作性差，难以落到实处，建议尽快制订《农业技术推广法》实施细则，使法律更加完善，特别是在维护农技推广机构合法权益，国家保障措施等方面要具体、明晰，具有可操作性。
(二)改善农技推广部门的装备，促进农业科技信息、网络的发展。
随着科学技术的进步和市场经济的发展，科技和经济信息，显得越来越重要，信息已成为一项重要财富，谁先得到它，谁就可以取得经济上的主动权。美国农业推广部门把信息传递作为向农民服务的一项重要内容，大的农场主也十分注意收集农业科技和市场信息，他们都装备了先进的信息传播设备，建立了完善的信息传递系统。目前，我国农技推广部门普遍装备落后，信息传递慢，渠道单一，适应不了农民发展商品生产的需要。建议国家增加投入，改善农技推广部门的装备，重点抓好三个方面的工作：一是建立农业科技广播电视台。我国幅员辽阔，交通不发达，广播电视的覆盖面广，传播速度快，它不受交通便利与否的影响，同时利用广播配以电视，更加形象、生动，适合我国农民文化水平低的实际，是传播农业科学技术的一种好方法，国家应把它作为科技兴农战略的一件大事来落实。二是逐步建立计算机信息、网络系统。计算机的发明和普及应用，促进信息事业的发展。世界发达国都把计算机的普及推广和网络化，作为经济建设中的一件大事来抓，建议国家在“九·五”期间安排一定的专项经费，采取与地方联合投资的办法，在每个省确定若干个地、县农技推广部门，开展计算机网络建设的试点，同时，组织全国农技推广服务中心开展计算机软件开发。争取用一、二个五年计划，把全国县级以上农技推广机构都用计算机网络起来。三是增加农业科技读物出版发行，使农民比较容易得到自己需要的资料。
(三)加快农业科技改革的步伐，提高农业推广人员的业务素质。
我国农技推广机构目前存在的主要问题是内部分工过细，人员过多，业务素质普遍偏低。可借鉴美国的经验，逐步将推广机构内服务性的专业站(室)向专业性服务公司(肥料公司、药械公司、果品公司等)发展，农业技术推广机构应逐步向综合性、宏观性方向发展。从重点进行生产技术指导，逐步转向农业资源综合开发利用，农业生产的经济效益与评价，农业环境保护等方面发展。二是采取切实措施加快对现有农技人员的技术培训，提高他们的素质。各级要增加农业技术培训经费，农业部和人事部门组织制定农技推广机构岗位任职标准，以调动在职科技人员参加学习、培训的积极性。三是继续抓农业内部的“三农”协作。我们认为，“三农”协作重点是省一级，省一级“三农”分属不同的三个系统协作难度大，农业部喊了多年成效不大，建议农业部对几年来“三农”协作情况；进行一次调查，在总结经验的基础上，就“三农”协作的组织形式，协作内容和方式，以及经费开支等做出具体规定，充分调动三家的积极性。
(四)增加农业投入，引导农业逐步向规模化、集约化农业发展。
农业只有达到一定规模实现集约化经营，才能创造出更好的经济效益。我国目前实行的家庭联产承包责任制，无疑是一种好的制度应长期坚持，但是，在乡镇企业发达，劳力向工业大量转移的地方及东北、西北等耕地面积大的地方，可以根据群众意愿，引导农民把土地向农业大户集中，建立家庭农场，实行规模化集约化经营。国家应增加投入为这些家庭农场提供一些中长期(10?0年)的贷款，帮助他们购买生产加工方面的机械设备，大幅度提高劳动效率，使之成为农业现代化的样板。
(五)改革农村教育。
目前我国不少地方的中学教育存在着主要为了升学的偏向，在教育内容、教学方式上与农村需要脱节，根据我国实际，农村学校应以培养新型农民为主要目标，中、小学在教学内容，课程安排及对学校的考学率上都应围绕这一目标进行，只有这样才能培养高素质的新型农民。
*市教育局非常重视此项工作，不仅投入大量经费，而且在挂职对象、挂职时间、挂职学校等方面都做了精心安排。
到目前为止，此项工作已经开展了五期，其中“乡进城”两期共24人，“城下乡”两期共12人。“乡进城”是由海城、台安、岫岩、千山四个县（市）区各选送6名年轻有为、有培养前途的正职中小学校长，分别到市内三城区的24所学校进行为期两个月的挂职锻炼。这24所学校都是该地区管理水平较高且有特色的学校，共同特点是“重管理、求实效、讲创新、办特色”。“城下乡”是由市内三城区各选派2名中小学校长，分别到海城、台安、岫岩三个县（市）区的12所中小学进行为期5周的挂职锻炼，他们均是年龄在45岁以下的市级和区级名校长，其中有3名校长是*市首届骨干校长高级研修班学员。
通过两种形式的挂职锻炼，城、乡中小学校长普遍感到受益匪浅，他们在学习、交流和实践中互相促进，共同提高。
农村中小学校长不仅开阔了眼界，拓展了思路，更增强了紧迫感和使命感。城市学校办学理念提升之快、学校管理之规范、办学模式之新颖令他们始料不及，他们在感叹农村学校硬件建设落后的同时，深刻意识到思想观念上存在的差距。“以人为本”的管理、“为发展而教育”以及“小班化教学”，这些原本抽象的新知识和新理念都变得生动、鲜活，具有可操作性，使农村校长深受启发。他们目睹了专家型、学者型校长的风采，掌握了科学管理的内涵，体验到了新课程改革的成效，领悟到了因地制宜办特色学校的“真谛”。他们还尝试由后台走向前台，亲自主持城市学校工作，参与一系列教学、教研活动，这些亲身经历使他们平添了勇气，增强了学、赶先进校长的信心。
市内三城区的挂职校长，在毫不保留地做好传、帮、带，充分发挥名校、名校长辐射作用的同时，他们本身也得到锻炼和提高。农村艰苦的教学环境和教师执着的敬业精神使城市校长的心灵受到洗礼和净化，丰富了人生阅历，磨练了意志品质，为打造明星校长奠定了坚实的基础。
参加挂职锻炼的校长们还充分利用这个契机，主动担负起桥梁和纽带的作用，与对口学校建立起长期帮扶关系，并不断深化这种姊妹校友谊，互通有无，彼此促进，共同发展。
实践证明，选派优秀中小学校长挂职锻炼是一项功在当前、利在长远的工作，是提高领导干部能力和管理水平的有效措施，是充分利用现有的教育管理资源，缩小城乡教育差距的最好尝试。为了确保此项工作积极稳妥、健康有效地运行下去，*市教育局在认真总结前期工作经验和不足的基础上，注意不断加强管理和完善制度。20*年就挂职校长在教育教学管理、工作交流、主持工作等方面提出了量化指标，制定了《关于中小学校长挂职锻炼工作的有关要求》，统一印制了《中小学校长挂职锻炼考核纪实表》和《中小学校长挂职锻炼工作考核手册》等，使这项工作逐步形成制度化、科学化和规范化，收效更为显著。
根据国家外国专家局的安排，应德国瓦尔道夫市的邀请，以民政部人教司濮洁同志为团长，由民政部、部分国家级社区建设实验区及重庆、长沙两所学院领导、专家、学者组成的赴德国社区发展培训考察团一行17人，于20xx年9月1日至25日对德国社区发展情况进行了为期25天的培训学习考察，现将主要情况报告如下：
一、培训考察的目的
1、了解德国社区发展的情况。
2、实地观摩考察他们的成果。
培训考察团在德国期间，先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育联合会、联邦林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然保护协会、
巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和机构，先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然保护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构。
德国方面还按照我们的培训计划，安排了社会福利与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵役制度与社会福利、民事保护与事故预防、志愿者与劳动保护、德国的家庭问题与家庭、劳工问题、非组织在社区层面的作用等讲座。
这次培训考察活动，德国方面给予了我们热情周到的安排，使这次培训考察得以顺利进行，取得了的成功，达到了增进相互了解的目的。
二、德国社区发展简况和基本经验
这次培训时间虽然短暂，但给我们留下了深刻的印象，德国和我们的社会制度不同，文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异，地方的设置及职能情况也不同，但是，德国从俾斯麦首相开始实行了对外开放，
特别是二战以后实行改革发展的目标，确实对国家政治、经济的发展起到了很大的促进作用。
德国经过改革把国家建设成为经济实力比较强大的资本主义国家，原因固然很多，但从社区发展和地方功能与上去考察，也有不可低估的因素，德国的一些做法和经验，对完善我国功能，推进社区建设，
建设有中国特色的城市基层社区社会管理，有一定的启发和借鉴作用。
（一）明确各级管理权限，把地方建设成为有活力的一级政权
德国是一个典型的联邦制国家，它的体系由联邦州和地方（市、镇）三级组成，各州、市高度自治，联邦与州之间没有上下级隶属关系，但联邦高于州的地位，州与地方的关系是地方自治较高的单一制，德国民众对的理解是：有权征税的官方组织。
巴伐利亚劳工局的介绍比较清楚：在管理权限上实行分权制，逐项列举了联邦的权力，没有列举的由各州行使，地方根据州议会的特许行使权力，这样，各个层次之间的职责明确，在规定的范围内，地方有较大的自主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系，我们考察的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济发展和社会福利等方面，都取得了很大的成绩，这些都与他们能够有效发挥其职能作用直接相关。
尽管如此，德国还在不断地进行着改革。
据法兰克富福利协会介绍，针对法兰克福是全德国第四大城市，又是州所在地，是一个多元化社区的特点，提出了的工作重点是应知道社区内的人员最关心的问题是什么？怎样使少管一些，多发挥社会团体的作用和市场的作用？
经过论证，确定了降低市场部分的税率、繁荣商业、增加服务和工作岗位等，明确由管理型改为向经营服务型的转变，购买服务，如：黑森州威斯巴登养老院，是劳动者社会福利协会主办的，
建立这个养老院，私人投资了90%的资金，投入了10%的资金，投资者建好房就把它租给了这个养老院。
发给老人养老福利金，老人就到这样的养老院交钱（养老金），由养老院向这样的老人提供养老服务，养老院方面只计成本，不赢利，所收费用只够养老院的开支，对这样的社会福利事业免税。
在黑森州向这样的福利院有500多个，老人都是用发放的养老金到这些机构养老，这实际上就是购买服务。
（二）不断探索符合自身特点的基层管理
德国的地方从实际出发，各地千差万别。
地方也就是市、镇之间相互、自治的结构，市、镇都是州的分治区，镇虽然处于某个市的区域内，但并不意味着它在行政上从属于某个市。
因此，地方之间，只有执行事务范围的不同。
在行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，以及市、镇之间大小相差悬殊，除三个直辖市和州一级，一般说来地方的组织形式，由州议会以法律规定，但有的具体问题也由各地方通过选民投票，根据本地情况来决定。
（三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办
管理最少的是最好的，这是德国部分专业人士的看法，这种观点未免偏颇，但他的基本精神是对的。
德国各级除了少量的行政部门外，存在着各种门类的非组织、社团组织、非营利性机构等，它的职能比较单一，主要是为市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用。
同时，德国还是一个社会保障服务网络化较健全的国家，在各级拿出资金发展公共福利事业的同时，把握资本主义社会私有经济发达的特点，采取各种办法，从民间筹集大量资金，利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等，与结成伙伴关系，共同办好社会福利事业。
如：慕尼黑自然保护协会这样一个机构，它就是放手让他们从事绿化和自然保护这样一项工作，而这个机构又充分利用了的和企业、社会团体、个人的资助，把这样一项本该由承办的事情办得有声有色，既减轻了的压力，又调动了这些非营利机构的积极性，还使得与公民之间的矛盾通过这样的“缓冲带”逐步予以化解。
（四）增加民主决策的透明度
德国为了鼓励民众参与社会事务，采取了一些公开形式，一是议会会议公开，会议场所设有专门的民众席，允许旁听，也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开及其的情况；三是办公公开，上网即可查询有关运作的情况；四是重大事务预先告知民众，并举行听证会，让民众发表意见等，尊重。
同时，通过各种社区组织，反映情况，开展社会工作。
（五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善
德国地方的财政开支和举办公益事业经费来源由税收保证，任何人都交税，买东西也都交税。
联邦、州和地方各有一套的税务机构、税种分开。
这为提供足额的社会公益事业经费和福利资金起到了保障作用。
同时社会强制保险为社会积累了强大的资源，每一个人都有了必备的资金保障，并有20xx多个法律来保障社会保障资金的正常运行。
三、德国社区发展的经验给我们的启示
德国社区发展的经验为我们现阶段的社区建设提供了有益的启示：
1、党和的强有力组织和推动在社区建设中有着至关重要的作用，我们应充分利用这个推动力，抓好当前的社区建设。
2、社区内各单位、机构、团体的协作力有利于社区资源的充分开发，也有利于社区凝聚力的形成。
3、社区内部组织的统合力关系着社区建设工作是否按照社区的发展方向有序的运作。
4、社区居民的拉动力关系着社区建设的成败。
5、居民社区意识、参与意识的培养是社区建设初期的关键，也是社区建设过程中一项长期的任务。
6、社区内中介组织的培养是社区建设的重要环节。
7、社区工作队伍，特别是社区志愿者队伍的培养是关键。
8、社区活动有效开展必须依托于设施、环境、管理和人的有机协调。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容